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各轄市、區(qū)水利（水務）局、機關各處室、局屬各單位：
為貫徹落實全國、全省及水利部安全生產(chǎn)電視電話會議精神，切實開展好全系統(tǒng)水利安全生產(chǎn)大檢查工作，防范各類水利安全事故，根據(jù)市人民政府辦公室《關于印發(fā)常州市安全生產(chǎn)大檢查工作方案的通知和市政府領導帶隊進行安全生產(chǎn)督查方案的通知》要求，經(jīng)局長辦公會研究決定，我局制定了《常州市水利系統(tǒng)主汛期安全生產(chǎn)活動暨水利安全生產(chǎn)大檢查工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
常州市水利局
2013年6月20日
抄送：市安委會。
常州市水利局辦公室 2013年6月20日印發(fā)
常州市水利系統(tǒng)主汛期安全生產(chǎn)活動暨
全市水利安全生產(chǎn)大檢查工作方案
近期，全國連續(xù)發(fā)生一系列重特大事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。為此中央和省、市領導先后作出一系列重要批示指示，習近平總書記指出：“人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”。為貫徹落實全國、全省及水利部、省水利廳安全生產(chǎn)電視電話會議精神，切實部署好主汛期安全生產(chǎn)活動及全市水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)大檢查工作，防范各類水利安全事故，根據(jù)市人民政府辦公室《關于印發(fā)常州市安全生產(chǎn)大檢查工作方案和市政府領導帶隊進行安全生產(chǎn)督查方案的通知》（以下簡稱《通知》），結合我市水利實際，制定本工作方案：
一、總體目標
圍繞水利中心工作，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以預防和治本為重點，全面落實水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任和各級水行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，全面排查治理并消除安全隱患，堅決打擊違法違規(guī)違章水利建設生產(chǎn)經(jīng)營行為，落實各項安全生產(chǎn)措施，夯實水利安全生產(chǎn)基礎，堅決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故，最大限度減少較大和一般生產(chǎn)安全事故，全面提高全系統(tǒng)干部職工安全生產(chǎn)意識和責任感，促進全市水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為我市水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設提供堅實的安全生產(chǎn)保障。
二、組織領導
常州市水利系統(tǒng)主汛期安全生產(chǎn)活動暨全市水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)大檢查工作于2013年6月下旬至10月底在水利系統(tǒng)各有關部門，局屬單位同時開展。由局安全生產(chǎn)領導小組統(tǒng)一組織領導，安委會辦公室具體負責，局安委員各成員單位結合各自職責做好相關工作。各轄市、區(qū)水利（水務）局及局屬各單位也應建立相應的組織機構，負責組織開展本單位的各類活動。
三、活動內(nèi)容
本次活動以安全生產(chǎn)大檢查為中心，活動于2013年6月下旬開始，至10月底結束，時間跨度4個月。具體為：
（一）“一崗雙責”制度再落實。要全面建立主要領導牽頭、分管領導負責，按職能分工負責的組織領導工作機制，全面明確工程建設單位、運管單位等法人單位安全生產(chǎn)的主體責任和各級水行政主管部門的監(jiān)管責任。
（二）“一處不漏”安全大檢查。各水利建設項目法人和生產(chǎn)經(jīng)營單位要結合自身實際，認真制定安全生產(chǎn)活動和大檢查實施方案，組織開展自查自糾和整改。市水利局會同有關部門對轄區(qū)內(nèi)單位及項目采取突擊檢查和暗訪相結合的方式進行督查。在督查基礎上，市水利局將組織由局領導帶隊的工作組，對各地活動開展情況進行抽查復查。
（三）“一員不缺”認識再提高。充分結合汛期形勢和水利行業(yè)自身特點，加強市區(qū)聯(lián)動，通過組織參加安全生產(chǎn)征文，參觀常州安委會組織事故警示教育圖片展覽，結合防汛搶險演練同步開展安全生產(chǎn)應急預案演練，參與“安康杯”“打非治違”知識競賽，參加市安委會主辦的“工傷預防與急救知識講座”等活動，在系統(tǒng)全面叫響“強化安全基礎，推動安全發(fā)展”的口號，努力形成“安全責任，重在落實”的聲勢，營造全員重視，全面參與的安全生產(chǎn)文化氛圍。
四、工作方式
（一）“一崗雙責”制度，將由市水利局與所屬各法人單位、各處室、各轄市簽訂安全生產(chǎn)責任狀和承諾書的方式進行。
（二）安全大檢查，將與水庫、重點塘壩蓄水安全檢查、汛期水利安全生產(chǎn)檢查、“打非治違”專項行動、水利工程建設領域深化預防施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治、水利工程建設項目質(zhì)量隱患排查等工作相結合，采取單位自查與主管部門會同有關部門抽查，全面檢查與重點整治、檢查督促和落實整改相結合的方式進行。檢查范圍為：各類水利生產(chǎn)經(jīng)營單位和工程項目法人單位生產(chǎn)設施和場所，水文工程與水利工程勘測設計；水利行業(yè)辦公場所和使用車輛及船舶，重點為在建和已建成水庫工程、城市防洪、中小河流治理等項目及歷次檢查和隱患排查治理中發(fā)現(xiàn)問題較多的單位和地區(qū)。具體為：
1、各水利建設項目法人和生產(chǎn)經(jīng)營單位結合自身實際制定安全生產(chǎn)大檢查的具體實施方案，明確檢查范圍和要求，落實工作責任，按照相關檢查內(nèi)容積極組織開展自查自糾和整改工作，全面排查治理安全隱患，各單位要對自查整改情況進行總結，形成自查整改報告，填寫安全生產(chǎn)大檢查情況統(tǒng)計表和水利安全生產(chǎn)隱患排查治理情況統(tǒng)計表，按隸屬關系報送有關主管部門。
2、市水利局、各轄市、區(qū)水行政主管部門會同有關部門對轄區(qū)內(nèi)單位及工程項目采取突擊檢查和暗訪相結合的方式進行督促檢查。以現(xiàn)場檢查為主，結合檔案資料檢查和座談形式進行。要按照水利工程建設安全生產(chǎn)監(jiān)督和水利運行管理安全生產(chǎn)相關檢查標準，逐項填寫檢查意見，并對照被檢查單位自查整改報告核查其自查整改情況，指出存在的重點問題，提出整改建議和意見，并建立完整的檢查檔案記錄。
3、市水利局局領導帶隊組成檢查組，按照各自檢查內(nèi)容和所承擔的任務，進行重點抽查督查和復查。督查組分工及主要內(nèi)容見附件1、附件2。
五、工作要求
（一） 高度重視、周密安排部署。各地、各單位要充分認識開展水利安全生產(chǎn)大檢查的重要性和緊迫性，主要負責同志要親自研究，加強督促檢查，分管負責同志要切實履行職責，深入一線督查，指導整改。各企事業(yè)單位主要負責人要切實履行第一責任人的責任，狠抓工作落實。要以防范事故為目標，全員行動，責任到人，措施到位，檢查到點，落實到面，做到“場所必查，有患必治，重患必處”，確保達到強化安全隱患排查治理和增強事故防范能力的目的，堅決防止檢查督查走過場和形式主義。
（二）突出重點，確保工作實效。各單位進一步增強責任心和憂患意識，要將本次活動與落實主體與監(jiān)管責任，強化基層安全生產(chǎn)基礎，建立健全長效機制結合起來，對隱患實行“零容忍”，以“鐵的決心、鐵的標準、鐵的手腕”做好隱患排查排除工作，確保整改責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”。各轄市區(qū)水利局在組織開展自查自糾的同時，要組織專門檢查組，通過抽查、互查等方式，加強對各地工作開展情況的指導。在大檢查期間，市水利局帶隊領導，每人掛鉤督查單位和地區(qū)見附件，并重點督查各自分管行業(yè)領域，每月督查要不少于1次，每次要不少于3個重點單位。
（三）廣泛發(fā)動，加強交流溝通。要充分利用網(wǎng)站、簡報等系統(tǒng)交流平臺，加大宣傳力度，引導廣大干部職工全面了解、全員參與主汛期安全生產(chǎn)大檢查活動，并以此為契機，推動水利安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的完善，建立和健全設計、建設、施工、運行各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，夯實水利安全生產(chǎn)基礎。本次活動不拘階段，采取檢查、整改，再檢查，再整改的方式循環(huán)進行，自查與督查同步推進，交叉進行，請各轄市區(qū)及各相關部門于6月25日前上報本單位的實施方案，之后每月15日前匯總上報工作進展情況，10月25日前上報全面總結。請市水利局安全生產(chǎn)督查組于每次督查后，將情況上報市水利局安委會辦公室，聯(lián)系人：臧曉燕。聯(lián)系電話：85682201。電子郵箱：zangxy6@163.com 。
附件：1、市水利局領導帶隊進行安全生產(chǎn)督查分工表
2、安全生產(chǎn)督查主要內(nèi)容
附件1
市水利局領導帶隊進行安全生產(chǎn)督查分工表
周良法：全面部署安全生產(chǎn)活動，整體掌握各地貫徹落實情況，督促解決重大問題。
第一組：秦文秋負責，聯(lián)絡員：洪昕，督查重點：工程運行管理，防汛防旱。督查單位和地區(qū)：長江堤防工程管理處，河道湖泊管理處，城市防洪工程管理處，水政監(jiān)察支隊，水利培訓中心和武進區(qū)；
第二組：丁光浩負責，聯(lián)絡員：陳漢新，督查重點：農(nóng)村水利建設，水資源管理。督查單位和地區(qū)：節(jié)約用水辦公室，水資源服務中心和金壇市；
第三組：張萍霞負責，聯(lián)絡員：狄勝陽，督查重點：在建工程項目。督查單位和地區(qū)：水利規(guī)劃設計院，水利工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督站和溧陽市；
第四組：秦國培負責，聯(lián)絡員：張振華，督查重點：機關后勤。督查單位和地區(qū)：局機關和新北區(qū)，鐘樓區(qū)；
第五組：計玉根負責，聯(lián)絡員：臧曉燕、潘偉良，督查重點：重點水利工程建設。督查單位和地區(qū)：水利建設投資開發(fā)有限公司，城市防洪工程建設處和天寧區(qū)， 戚區(qū)。
附件2
安全生產(chǎn)督查主要內(nèi)容
（一）各地安全生產(chǎn)大檢查活動方案制定和開展情況。
（二）安全生產(chǎn)責任制落實情況。重點檢查各類項目是否簽訂建設目標責任制，責任制是否包含安全生產(chǎn)的內(nèi)容；水庫大壩安全管理三級責任人（政府責任人、主管部門責任人、運行單位責任人）是否明確，并且在媒體上公示；各地防汛安全管理的責任制落實情況等。
（三）工程建設管理三項制度、建設質(zhì)量和安全控制等情況。檢查各類項目建設管理過程中，是否嚴格執(zhí)行了項目法人責任制、建設監(jiān)理制和招標投標制；質(zhì)量控制是否履行建設單位負責、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府質(zhì)量部門監(jiān)督的保障體系，檢查有無單元工程、分部工程質(zhì)量驗收簽字表，主要建筑材料、設備和結構件有無質(zhì)量檢測證明或合格證，項目法人、監(jiān)理單位、政府質(zhì)監(jiān)部門是否要求對大宗材料和結構件進行第三方抽檢；工程施工安排是否嚴格執(zhí)行施工組織設計方案，工程專項施工方案和安全技術措施是否符合有關技術規(guī)范要求；對高處墜落、坍塌、滑坡、淹溺、觸電、物體打擊、機械傷害等生產(chǎn)安全事故是否采取了防范措施；施工交通運輸安全以及易燃易爆等危險品管理和在建項目生活區(qū)防火、用電、用氣等安全管理工作是否到位；施工安全措施是否與主體工程同安排同部署等。
（四）工程度汛和防汛工作、應急搶險預案制定和演練等情況。檢查各類工程度汛防汛工作安排部署和落實情況，是否制定度汛方案、汛限水位、汛期調(diào)度控制運用計劃等；各類應急預案或綜合安全應急預案是否制定、演練，應急響應機制是否建立等。
（五）工程安全運行的各項工作制度建立和執(zhí)行情況。重點檢查水庫調(diào)度蓄水制度，大壩、泵房等建筑物觀測及巡查檢查制度，金屬結構和機電設備操作、養(yǎng)護、維修制度，各單位管理人員及工作人員值班制度等是否建立和執(zhí)行。
（六）隱患排查治理和整改情況，包括重大危險源登記監(jiān)控情況。檢查各類安全生產(chǎn)隱患排查治理工作開展情況，重大隱患掛牌督辦及生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理等情況，檢查各單位對重大危險源監(jiān)管監(jiān)控情況。
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