發(fā)布時間：2016年12月15日上午10：00
發(fā)布地點：市行政中心惠風廳
發(fā)布主題：《常州市安全生產“十三五”規(guī)劃》新聞發(fā)布會
發(fā)布人員：馬宏春 常州市安監(jiān)局副局長
吳光華 常州市安監(jiān)局規(guī)劃科技處處長
主 持 人：陳結平 市新聞辦副主任
發(fā)布會主席臺
發(fā)布會會場
陳結平 常州市委外宣辦（市政府新聞辦）副主任
【陳結平】記者朋友們，大家上午好，歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會。出席今天新聞發(fā)布會的領導有，常州市安監(jiān)局副局長馬宏春先生、常州市安監(jiān)局規(guī)劃科技處處長吳光華先生。下面有請馬宏春副局長作新聞發(fā)布。
馬宏春 常州市安監(jiān)局副局長
吳光華 常州市安監(jiān)局規(guī)劃科技處處長
【馬宏春】各位媒體朋友：大家上午好！非常感謝大家長期以來對我市安全生產工作的關心和支持。今年，根據《市政府辦公室關于做好全市“十三五”規(guī)劃編制工作的通知》精神要求，在各級安委會和市相關部門的大力支持下，我局完成了《常州市安全生產“十三五”規(guī)劃》編制工作，并由市政府辦公室印發(fā)實施。編制實施安全生產“十三五”規(guī)劃，旨在貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的決策部署，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局、全面落實安全生產政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，有效防范各類事故發(fā)生，切實維護人民群眾生命財產安全，全力保障常州經濟建設和社會事業(yè)發(fā)展。根據發(fā)布會安排，我向媒體朋友們通報常州市安全生產“十三五”規(guī)劃有關情況。
一、編制背景和過程
“十二五”期間，全市安全生產工作在市委、市政府的正確領導下，以科學發(fā)展觀為指導，堅持安全發(fā)展理念，堅決貫徹中央、省有關安全生產的指示精神，特別是習近平總書記關于牢固樹立“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識，高度重視安全生產工作，把安全生產納入本地區(qū)社會經濟發(fā)展總體規(guī)劃，同步協(xié)調推進。通過不斷健全責任體系、完善長效機制、強化專項整治、推動職業(yè)病防治、嚴格執(zhí)法監(jiān)察、深化審批制度改革、加強基層基礎建設，政府安全監(jiān)管水平和企業(yè)安全保障能力有效提升，安全生產形勢總體呈現(xiàn)平穩(wěn)好轉態(tài)勢。全市生產安全事故起數和死亡人數連續(xù)保持“雙下降”。2015年末與2010年末相比，億元GDP生產安全事故死亡率下降43.4％，工礦商貿就業(yè)人員10萬人生產安全事故死亡率下降6％，道路交通萬車死亡率下降24.7％，火災10萬人口死亡率下降54.4％。
但是，我們也清醒地認識到：當前依然存在中小企業(yè)安全管理基礎薄弱，企業(yè)主體責任落實不夠，職業(yè)病危害治理意識淡薄，基層監(jiān)管能力不足，應急救援體系有待健全等現(xiàn)實問題，給安全生產帶來了很大的壓力和新的挑戰(zhàn)，需要在“十三五”期間予以妥善解決。
為認真編制“十三五”安全生產規(guī)劃，主要分三個階段開展。第一階段（2015年底～2016年2月），委托常州大學成立課題組，組織對相關地區(qū)和部門開展工作調研，通過門戶網站在全市范圍內廣泛征集編制意見，并結合《江蘇省安全生產“十三五”規(guī)劃》有關要求完成規(guī)劃起草工作。第二階段（2016年3月～5月），我局組織全市六個轄市（區(qū)）安委會，市建設、交通、質監(jiān)、農委、交警支隊、消防支隊等安委會有關成員單位，對規(guī)劃初稿進行可行性論證，并進一步修改和完善。第三階段（2016年6月～7月），市安監(jiān)局再次征求全市各級安委會對規(guī)劃第三稿的修改意見，組織市安委會專家組有關成員、市安委會相關行業(yè)部門負責人召開規(guī)劃評審會議。經過數輪修訂完善，并報經市政府常務會議審核通過，由市政府辦公室印發(fā)實施。
二、規(guī)劃重點
“十三五”期間，全市安全生產主要任務和措施可以概括為“五類指標”、“十大重要任務”、“十項重點工程”。
（一）五類指標
生產安全事故主要指標由原來的7類優(yōu)化為5類，分別是生產安全事故起數累計降幅10％；死亡人數累計降幅10％；較大事故起數累計降幅10％；億元GDP生產安全事故死亡率累計降幅30％；工礦商貿就業(yè)人員十萬人生產安全事故死亡率累計降幅10％。
（二）十大重要任務
一是全面落實企業(yè)安全生產主體責任，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范。2016年底前，重點行業(yè)企業(yè)安全總監(jiān)制度覆蓋率達90％；二是健全綜合監(jiān)管責任體系，按照分級負責、屬地管理的原則，明確安全生產領導責任，落實屬地監(jiān)管責任。三是提升重點行業(yè)領域本質安全水平，圍繞危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、金屬冶煉、交通、建筑施工、消防、特種設備、農業(yè)機械等九大重點行業(yè)領域開展專項治理。全力推進安全生產標準化建設，全市億元ＧＤＰ火災事故損失率控制在0.03‰以內。四是大力實施科技興安戰(zhàn)略，加快安全生產新工藝、新技術、新材料、新裝備的應用。五是強化風險預警與防控基礎能力建設。十三五期末，全市非煤礦山總數比2015年末下降10％以上，園區(qū)外化工企業(yè)只減不增，堅決關閉和淘汰不符合安全生產條件的生產經營單位。六是提高職業(yè)病防治能力，2020年底前，職業(yè)病危害嚴重的行業(yè)領域用人單位工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測率達到80％以上，職業(yè)病危害嚴重的行業(yè)領域勞動者職業(yè)健康監(jiān)護率達到90％以上。七是建設科學高效應急救援體系，健全應急管理體制機制。八是打造宣教培考新格局，加強安全培訓考試中心建設，持續(xù)改進安全文化氛圍。九是完善安全生產監(jiān)管機制，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法機構規(guī)范化、標準化建設，強化基層監(jiān)管監(jiān)察機構和隊伍建設。2020年底前，實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員配比不低于在職人員總數的80％。十是加強安全生產法制建設，加大《安全生產法》和《江蘇省安全生產條例》宣貫力度，制定出臺常州市貫徹相關條例的實施細則和工作意見。
（三）十項重點工程
一是智慧安監(jiān)，實施基于“互聯(lián)網＋”的全市安全生產監(jiān)管大數據，完善重大危險源監(jiān)控預警信息系統(tǒng)。二是科技平臺，重點建設重大事故關鍵防控技術和科技支撐平臺，鼓勵引導企業(yè)實現(xiàn)安全科技研發(fā)和成果運用。三是監(jiān)察能力，提升基層安監(jiān)執(zhí)法能力和裝備配備標準，按照轄區(qū)內工業(yè)企業(yè)數1％（或職工總數的萬分之二）的比例配備基層安全監(jiān)管和執(zhí)法人員，試行1+N+L人員配備模式。四是技術服務，委托第三方專業(yè)技術服務機構和專家對重點行業(yè)、企業(yè)進行綜合技術服務。五是應急管理，加強政府部門的協(xié)調配合，加快推進?；?、非煤礦山等重點行業(yè)領域的專業(yè)應急救援隊伍建設，建立以消防救援為主體、專業(yè)應急分隊為補充的應急救援體制。六是警示教育，鼓勵社會資源參與企業(yè)安全生產培訓和全民安全素質教育，完善市安全生產警示教育體驗基地的布局和功能。七是安全標準化，2020年底前，重點行業(yè)領域企業(yè)和危險化學品重大危險源企業(yè)基本達到二級以上安全標準化水平。2018年底前，交通運輸、建筑施工行業(yè)企業(yè)達標創(chuàng)建率為80％以上；2020年底前，規(guī)模以上企業(yè)全部達標，小微型企業(yè)達標率80％。八是雙控機制，健全安全風險評估分級和事故隱患排查分級標準，推進建立企業(yè)安全風險分級管控和事故隱患排查治理的機制。九是誠信體系，依托“常州市安全生產監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”，全面建成涵蓋各轄市區(qū)、有關行業(yè)領域的安全生產誠信體系，促進企業(yè)嚴格落實安全生產主體責任。十是安全文化，加大安全公益宣傳力度，推進安全文化創(chuàng)新，不斷豐富載體，圍繞加強安全生產基層基礎工作，大力推進安全文化建設示范創(chuàng)建活動，建設一批安全文化實體工程。
以上是安全生產“十三五”規(guī)劃編制工作的主要情況介紹，謝謝大家。
【陳結平】謝謝馬局長的介紹，下面有請記者提問。
揚子晚報記者現(xiàn)場提問
【揚子晚報記者】近階段國內重特大生產安全事故頻發(fā)，國務院部署開展安全生產大檢查，我市采取了哪些行動，預防事故發(fā)生？
【馬宏春】針對近階段國內接連發(fā)生“11.24”、“12.3”等重特大生產安全事故，市安委會嚴格按照國務院安委會、省政府、市政府的統(tǒng)一部署及相關會議要求，立即在全市部署開展安全生產大檢查、隱患大整治專項行動，全面深入排查整治事故隱患，堅決防范遏制重特大事故。
市安委會成立了以市長、市安委會主任費高云任組長，副市長、市安委會常務副主任李小平任副組長的專項行動領導小組。領導小組辦公室設在市安監(jiān)局，負責專項行動的具體組織協(xié)調。同時要求各地、各有關部門成立由主要負責同志牽頭的專項行動領導小組，迅速制定方案，全面動員部署，有力有序推動專項行動扎實開展。
此次專項行動覆蓋所有行業(yè)領域企業(yè)，突出建筑施工領域專項檢查，深化危險化學品和非煤礦山、煙花爆竹、交通運輸等重點行業(yè)領域安全整治，加強全市重點部位、重點車輛、特種設備以及重點場所的隱患排查。組織專門力量，采取多種方式，深入基層、沉到一線，開展全方位、全過程檢查，對檢查出的問題實行“零容忍”，及時組織“回頭看”，認真履行監(jiān)管職責，嚴格落實責任，以鐵的手腕抓治理、鐵的紀律抓執(zhí)法，堅決把隱患消除在萌芽狀態(tài)，保證專項行動取得實效。
常州電視臺記者現(xiàn)場提問
【常州電視臺記者】今年以來，全市的安全生產形勢如何？
【吳光華】今年以來，我市認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理關于安全生產一系列重要批示精神，按照國務院、省委省政府以及市委市政府有關安全生產工作的決策部署，牢固樹立“紅線”意識和“底線”思維，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，堅持安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，強化企業(yè)安全生產主體責任落實，夯實安全生產基層基礎，有效防范和遏制了較大以上事故的發(fā)生。1～11月份，全市共發(fā)生各類生產安全事故589起，死亡337人，發(fā)生1起較大生產安全事故（道路運輸事故，死亡3人）。其中：工礦商貿領域發(fā)生亡人事故103起，死亡104人，同比下降1%，未發(fā)生較大事故；道路運輸領域發(fā)生事故449起，死亡210人；農業(yè)機械領域發(fā)生事故2起，死亡2人。全市安全生產形勢保持了總體平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢。
江南時報記者現(xiàn)場提問
【江南時報記者】“十三五”期間，全市應急管理體系建設主要內容有哪些？
【吳光華】為細化落實“十三五”規(guī)劃期間的應急管理體系建設，市安委會本月已經制定了《常州市加強安全生產應急管理體系建設方案》，按照“屬地為主、行業(yè)主管、條塊結合、精心組織、科學施救”的原則，重點圍繞優(yōu)化應急管理預案、強化應急救援隊伍、完善應急資源保障三項建設內容，積極推動重大危險源單位和重點化工園區(qū)安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的建設，通過建立聯(lián)席會議制度、落實應急專項資金政策等方式，加強應急管理要素的配套支撐。督促企業(yè)落實安全生產事故應急主體責任，積極推進應急管理體系建設各項工作的開展。重點推進新北區(qū)濱江經濟開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管與應急救援一體化云系統(tǒng)平臺建設，實現(xiàn)安全生產監(jiān)管和應急救援工作的信息化、科學化和智能化。以常州濱江開發(fā)區(qū)為重點，建設常州城北應急救援物資儲備中心，承擔濱江開發(fā)區(qū)生產安全事故應急救援物資供給任務。
常州發(fā)布（微常州）記者現(xiàn)場提問
【常州發(fā)布（微常州）記者】“十三五”期間，安監(jiān)部門推進誠信體系建設，落實企業(yè)主體責任有哪些具體部署？
【馬宏春】大力推進安全生產誠信體系建設，是強化事中事后監(jiān)管的重要舉措，是督促企業(yè)落實安全生產主體責任的重要途徑，也是提高安全生產監(jiān)管效能的重要手段。為做好生產經營單位的誠信體系建設，我們將完善頂層設計，突出重點領域，建立規(guī)章制度，強化激勵約束，加強督促落實，確保取得實在效果。
一是注重突出主體。生產經營單位根據安全生產主體責任清單，由法定代表人簽訂企業(yè)安全生產誠信承諾書；以企業(yè)安全生產標準化評定的一級、二級、三級作為安全生產誠信等級，引導企業(yè)積極開展安全生產標準化建設；構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制。
二是注重機制創(chuàng)新。制定出臺《常州市生產經營單位安全生產誠信管理實施辦法》；明確相應的安全生產信用守信失信懲戒政策，加強誠信信息的運用；建立全市統(tǒng)一使用的“常州市生產經營單位安全生產誠信管理信息系統(tǒng)”，為生產經營單位誠信管理提供技術支持。
三是注重規(guī)范運作。加強安全生產誠信的宣傳教育引導；全面、真實、動態(tài)記錄誠信和失信數據信息，嚴格按照黑名單管理的流程制度規(guī)范誠信管理；督促生產經營單位落實企業(yè)主體責任，增強誠信意識，自覺構建安全生產誠實守信的良好氛圍。
【陳結平】好，今天的新聞發(fā)布會就到這里，謝謝大家。
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