發(fā)布時(shí)間：2016年10月27日上午10：00
發(fā)布地點(diǎn)：市行政中心惠風(fēng)廳
發(fā)布主題：常州市檢察機(jī)關(guān)虛假訴訟監(jiān)督工作新聞發(fā)布會
發(fā)布人員：計(jì) 英 常州市檢察院新聞發(fā)言人、政治部主任
趙行湛 常州市鐘樓區(qū)檢察院副檢察長
蔣國年 常州市檢察院民事行政檢察處副處長
主 持 人：王志新 中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長
發(fā)布會主席臺
發(fā)布會會場
王志新 中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長
【王志新】各位記者朋友們上午好，歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會！為了幫助大家了解今年來我市檢察機(jī)關(guān)開展虛假訴訟監(jiān)督工作的相關(guān)情況，今天我們請來了市檢察院政治部主任、新聞發(fā)言人計(jì)英先生，鐘樓區(qū)檢察院副檢察長趙行湛女士，市檢察院民事行政檢察處副處長蔣國年先生，下面請計(jì)主任介紹相關(guān)情況。
計(jì)英 常州市檢察院新聞發(fā)言人、政治部主任
【計(jì)英】各位新聞界的朋友們：大家上午好！
感謝大家參加今天的新聞發(fā)布會。今天新聞發(fā)布會的主題是通報(bào)我市檢察機(jī)關(guān)近年來開展虛假訴訟監(jiān)督工作的情況，更好地回應(yīng)社會各界關(guān)切，接受社會監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)虛假訴訟監(jiān)督工作。下面，我將有關(guān)情況向各位作一通報(bào)。
一、全市虛假訴訟監(jiān)督工作基本情況
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，當(dāng)事人之間惡意串通，通過訴訟、仲裁等方式侵害他人合法權(quán)益，破壞司法秩序的虛假訴訟現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。我市地處長三角經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)區(qū)域，虛假訴訟發(fā)生率較高，涉及的案件類型也較多，加大對虛假訴訟的防范和查處顯得尤為突出和迫切。
2013年以來，全市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和上級院關(guān)于防范和查處虛假訴訟的各項(xiàng)要求，緊扣重點(diǎn)，精心組織，確保實(shí)效。兩級院共辦理虛假訴訟監(jiān)督案件278件，涉案金額1.84億元；其中已審結(jié)并提出抗訴13件，提請省檢察院抗訴3件，發(fā)出再審檢察建議35件，發(fā)出執(zhí)行監(jiān)督檢察建議110件，向法院建議追究責(zé)任100件，向司法行政部門發(fā)出檢察建議21件，向公安機(jī)關(guān)移送犯罪線索23件33人，在嚴(yán)厲打擊和防范虛假訴訟、推進(jìn)司法誠信體系建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用。
二、強(qiáng)化虛假訴訟監(jiān)督的主要做法
（一）突出重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化打擊力度
一是開展交通事故保險(xiǎn)理賠領(lǐng)域民事虛假訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動。針對交通事故領(lǐng)域民事虛假訴訟多發(fā)的情況，我們組織基層院積極排摸線索，對查證屬實(shí)的7起類案向法院發(fā)出再審檢察建議，均獲再審改判；同時(shí)向公安移送線索3件，追究刑事責(zé)任4人。二是開展民間借貸領(lǐng)域虛假訴訟專項(xiàng)活動。嚴(yán)厲打擊雙方當(dāng)事人惡意串通、編造虛假借款事實(shí)、損害第三人合法權(quán)益的行為，共查辦此類案件65件，其中抗訴5件，發(fā)再審檢察建議5件，執(zhí)行監(jiān)督10件。三是開展虛假仲裁執(zhí)行專項(xiàng)活動。對當(dāng)事人惡意串通制造虛假仲裁案件、向法院申請執(zhí)行生效仲裁裁決書或仲裁調(diào)解書、獲取非法利益的行為予以重點(diǎn)監(jiān)督，查辦江蘇某建設(shè)工程有限公司虛假勞動仲裁系列案等共127件，取得了顯著成效。
（二）注重內(nèi)外協(xié)作，凝聚監(jiān)督合力
一是搭建聯(lián)動查處平臺。對內(nèi)注重檢察權(quán)優(yōu)勢互補(bǔ)，成立以檢察長為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的虛假訴訟監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，全程指導(dǎo)虛假訴訟監(jiān)督工作；對外推動形成全市范圍內(nèi)公檢法司聯(lián)動查處網(wǎng)絡(luò)，牽頭公安、法院、司法局會簽《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防范和規(guī)制虛假民事訴訟行為的若干意見》，圍繞線索整合、案件突破、分工配合、處理方式等問題牽頭召開聯(lián)席會議31次，為各部門聯(lián)動打擊虛假訴訟奠定基礎(chǔ)。二是構(gòu)建檢法協(xié)作機(jī)制。檢法兩級院建立虛假訴訟案件線索通報(bào)、協(xié)查、調(diào)研等多層次、多渠道的協(xié)作機(jī)制，形成打擊合力。三年來，法院共向檢察機(jī)關(guān)移送線索60余件。三是建立多元化監(jiān)督機(jī)制。深度挖掘案件線索，與刑檢、自偵部門協(xié)力實(shí)現(xiàn)全方位多角度監(jiān)督。如在查辦某化工有限公司41件虛假訴訟系列案中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)案件代理人都某、劉某涉嫌幫助偽造證據(jù)罪，民行、偵監(jiān)、公訴等部門人員采取集中討論案件、聯(lián)合調(diào)查取證、協(xié)助出庭等方式，最終成功辦理此系列案件，向法院提出民事抗訴，都某、劉某等人也被依法追究刑事責(zé)任。截至目前，全市針對虛假訴訟共開展民事監(jiān)督277件，行政監(jiān)督21件，刑事立案13件17人，形成了打擊虛假訴訟的民事、行政、刑事三位一體的多元化監(jiān)督模式。
（三）積極排摸線索，強(qiáng)化調(diào)查核實(shí)。
一是完善線索處理機(jī)制。對涉嫌虛假訴訟的控告、申訴、舉報(bào)線索，由民行部門適時(shí)提前介入，協(xié)助控申部門把好受理關(guān)；加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門的信息共享，完善內(nèi)部虛假訴訟線索移送機(jī)制。二是拓寬案源搜集渠道。強(qiáng)化外部協(xié)作，通過走訪法院、公安、司法等部門，搜集虛假訴訟線索。樹立全面審查案件意識，主動調(diào)查發(fā)現(xiàn)案中案。如在答復(fù)張某咨詢申請檢察監(jiān)督的程序性問題時(shí)，檢察人員敏銳覺察該案件與社會輿情反映的江蘇省某建筑工程有限公司虛假訴訟案關(guān)系密切，遂抽絲剝繭，調(diào)取該系列案件的訴訟卷宗，經(jīng)過縝密調(diào)查，發(fā)現(xiàn)21起案件線索，經(jīng)查證屬實(shí)10件，其中8件向法院抗訴，2件提請抗訴。三是健全調(diào)查核實(shí)機(jī)制。注重書面審查和外圍調(diào)查相結(jié)合。如在辦理某科技發(fā)展有限公司房屋買賣合同糾紛系列案件過程中，在書面審查基礎(chǔ)上，經(jīng)過外圍調(diào)查取證，發(fā)現(xiàn)該案房屋買賣合同存在問題，查實(shí)為虛假訴訟，向法院提出抗訴6件，其中5件已獲改判。注重民行調(diào)查與刑事偵查相結(jié)合。如在查辦袁某虛假訴訟系列案中，針對袁某收監(jiān)后口供無突破的情況，及時(shí)與公安機(jī)關(guān)協(xié)商審訊思路，由具有豐富偵查經(jīng)驗(yàn)的公安干警突審，袁某心理防線被逐一攻破，如實(shí)交代虛假訴訟事實(shí)。
（四）加強(qiáng)跟進(jìn)監(jiān)督，提升辦案質(zhì)效。
一是建立案件跟進(jìn)的常態(tài)化機(jī)制。加強(qiáng)與法院的溝通聯(lián)系，對發(fā)出檢察建議的案件，通過庭前交換意見、會談、協(xié)商、列席審委會等方式進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。二是建立打擊防范虛假訴訟的長效化機(jī)制。金壇區(qū)檢察院在辦案中，發(fā)現(xiàn)有7名法律服務(wù)人員存在違法違規(guī)執(zhí)業(yè)現(xiàn)象，對此，該院及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，相關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全面普查和整頓，并對涉案人員作出吊銷證件、督促相關(guān)機(jī)構(gòu)予以開除等處理。為進(jìn)一步加強(qiáng)法律服務(wù)市場的監(jiān)督管理，金壇區(qū)檢察院在全省率先牽頭法院、公安、司法、工商等部門共同出臺了《關(guān)于加強(qiáng)法律服務(wù)市場監(jiān)督管理的意見》。新北區(qū)司法局則專門在市委黨校舉辦司法所所長、基層法律服務(wù)所主任培訓(xùn)班，邀請檢察官開展防范虛假訴訟專題培訓(xùn)。
（五）規(guī)范司法程序，提升監(jiān)督能力。
一是規(guī)范監(jiān)督程序。全面調(diào)研分析近年來查辦虛假訴訟的司法依據(jù)、典型案例，制定《常州市檢察機(jī)關(guān)辦理虛假訴訟案件工作規(guī)范（試行）》、《查辦虛假訴訟實(shí)務(wù)手冊》等，規(guī)范虛假訴訟查辦程序。二是配強(qiáng)監(jiān)督力量。充分整合兩級院辦案資源，成立以市院民行處負(fù)責(zé)人為組長、兩級院民行部門業(yè)務(wù)骨干為主力的虛假訴訟案件專門辦理小組，確保虛假訴訟案件規(guī)范高效辦理。三是提升監(jiān)督素能。多次舉辦以虛假訴訟案件審查為重點(diǎn)內(nèi)容的實(shí)訓(xùn)活動，邀請具有查辦虛假訴訟經(jīng)驗(yàn)的一線干警為參訓(xùn)人員剖析真實(shí)案例、交流查辦經(jīng)驗(yàn)，提升兩級院干警查辦虛假訴訟的整體素能。
虛假訴訟監(jiān)督取得的成效
2013年以來，全市檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)作，綜合運(yùn)用抗訴、再審檢察建議、執(zhí)行監(jiān)督檢察建議等方式，有力防范和打擊虛假訴訟，營造誠信的司法空間。常州虛假訴訟監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)在全省檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察工作會議上作經(jīng)驗(yàn)介紹，并被《檢察日報(bào)》頭版頭條刊發(fā)。在全省檢察機(jī)關(guān)開展的2013—2015為期兩年的虛假訴訟監(jiān)督專項(xiàng)活動中，金壇區(qū)檢察院民行科因成績突出，在全省111個(gè)參評單位中脫穎而出，被評為全省先進(jìn)集體；全市有2名干警被評為全省檢察機(jī)關(guān)虛假訴訟監(jiān)督專項(xiàng)行動先進(jìn)個(gè)人，2起案例獲評全省虛假訴訟監(jiān)督優(yōu)秀案例。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)虛假訴訟監(jiān)督工作的設(shè)想
下階段，全市檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加強(qiáng)對虛假訴訟監(jiān)督工作的專題研究，逐步掌握發(fā)案規(guī)律，同時(shí)加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成內(nèi)外打擊合力，有效構(gòu)筑虛假訴訟發(fā)現(xiàn)、查處的長效機(jī)制，為建設(shè)司法誠信體系創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
各位朋友，依法監(jiān)督虛假訴訟是檢察機(jī)關(guān)維護(hù)司法秩序、樹立司法公信的重要方式，也是實(shí)現(xiàn)法治社會公平、正義的必要措施，這項(xiàng)工作任重而道遠(yuǎn)。我們熱切希望各位記者朋友多關(guān)注、多宣傳常州的虛假訴訟監(jiān)督工作，多給我們提寶貴意見和建議。
謝謝大家！
【王志新】謝謝計(jì)主任的介紹，下面有請記者提問。
常州晚報(bào)記者現(xiàn)場提問
【常州晚報(bào)記者】剛才聽發(fā)言人介紹，近年來檢察機(jī)關(guān)加大了虛假訴訟的打擊防范力度，請問檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督虛假訴訟過程中具體采取哪些監(jiān)督措施？
蔣國年 常州市檢察院民事行政檢察處副處長
【蔣國年】檢察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，對于因虛假訴訟導(dǎo)致原判決、裁定、調(diào)解書確有錯(cuò)誤的，即依法履行訴訟監(jiān)督職能，采取向法院抗訴、發(fā)出再審檢察建議的方式糾正錯(cuò)誤的生效裁判。在執(zhí)行環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)虛假訴訟的，采取執(zhí)行監(jiān)督檢察建議的方式進(jìn)行監(jiān)督。對于查辦過程中發(fā)現(xiàn)有關(guān)訴訟參與人涉嫌刑事犯罪的，會將該線索及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。如涉及司法工作人員涉嫌職務(wù)犯罪的，則將該線索移送本院職務(wù)犯罪偵查部門。
江蘇法制報(bào)記者現(xiàn)場提問
【江蘇法制報(bào)記者】打擊虛假訴訟存在著訴訟線索發(fā)現(xiàn)難、監(jiān)督防范難等問題，那么請問檢察機(jī)關(guān)破解打擊虛假訴訟難題的關(guān)鍵是什么？
趙行湛 鐘樓區(qū)檢察院副檢察長
【趙行湛】正如您所說，相對于普通民事案件而言，虛假訴訟案件具有更強(qiáng)的隱蔽性，原被告雙方往往精心策劃、設(shè)置好證據(jù)鏈條后才到法院進(jìn)行民事訴訟的聯(lián)袂演出。檢察機(jī)關(guān)要發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定虛假事實(shí)，就必須將調(diào)查核實(shí)意識貫穿于辦案全過程，通過詢問、查詢、鑒定、查閱案卷材料等多種方式開展調(diào)查核實(shí)工作，查清事實(shí)真相。同時(shí)，對虛假訴訟的打擊和監(jiān)督，僅靠民事行政檢察部門，甚至僅靠檢察機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗很難取得明顯成效，關(guān)鍵還是要形成打擊合力。近幾年，檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察部門主動加強(qiáng)與偵監(jiān)、公訴、反貪、反瀆、控申等檢察業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)配合，健全信息通報(bào)、線索移送等機(jī)制，形成了強(qiáng)大的內(nèi)部合力。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)還牽頭創(chuàng)建了公、檢、法、司“四力合一”的聯(lián)動機(jī)制，形成了打擊虛假訴訟組合拳，取得了明顯成效。
【王志新】好，今天的新聞發(fā)布會就到這里了，謝謝大家。
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