發(fā)布時間：2019年2月27日下午15：00
發(fā)布地點：市行政中心惠風廳
發(fā)布主題：海關助力常州高質量發(fā)展新舉措
發(fā)布人員：顧高浪 常州海關關長
蔣偉國 常州海關副關長
吳志明 常州海關副關長
主 持 人：王志新 中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長
發(fā)布會主席臺
發(fā)布會現場
王志新 中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長
【王志新】
大家下午好，歡迎大家出席本次新聞發(fā)布會。我們邀請到常州海關關長顧高浪先生、常州海關副關長蔣偉國先生、常州海關副關長吳志明先生，向大家介紹新海關助力常州高質量發(fā)展新舉措并回答媒體朋友們的提問。下面請常州海關關長顧高浪先生介紹情況。
常州海關關長 顧高浪
【顧高浪】
各位嘉賓、新聞界的朋友們，大家下午好！
首先，我代表常州海關對社會各界的朋友們長期以來對我關的關心、支持和幫助表示衷心地感謝！
今天我們召開機構改革后的新常州海關首場新聞發(fā)布會，向新聞界的朋友們介紹新海關助力常州高質量發(fā)展新舉措，我重點介紹三個方面內容：一是常州海關機構職能調整情況；二是常州海關貫徹落實《國務院關于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質量發(fā)展的若干意見》的對應措施；三是常州海關2019年服務開放型經濟發(fā)展工作思路。
下面，根據發(fā)布會安排，我首先向大家發(fā)布常州海關機構職能調整情況。
根據黨中央、國務院“將國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關總署”的總體要求，以及海關總署、南京海關關于機構改革的統(tǒng)一部署，常州海關迅速行動，有序推進，不折不扣落實重大決策部署，及時高效釋放改革紅利。2018年4月20日起原常州出入境檢驗檢疫局以常州海關名義對外開展工作；2018年6月1日起取消通關單；2018年8月1日合并報關單、報檢單，統(tǒng)一實施單證申報、系統(tǒng)作業(yè)、現場執(zhí)法等工作，實現關檢業(yè)務“一窗受理、一站作業(yè)、一網辦結”；常州海關監(jiān)管、檢驗檢疫兩大口岸通關作業(yè)環(huán)節(jié)歷史性地融為一體，口岸通關流程和環(huán)節(jié)大幅精簡優(yōu)化，原報關、報檢共229個申報項目合并精簡至105個，至2018年底，實現口岸貨物整體通關時長比2017年壓縮三分之一的目標。
2019年1月22日，常州海關“三定”方案得到南京海關批復，機構和人員基本調整到位。常州海關是受南京海關直接領導，按授權負責常州口岸和區(qū)域范圍內海關各類管理工作的正處級隸屬海關，領導隸屬海關辦事處。常州海關下設21個科室和2個副處級辦事處，目前主要集中在河海路、龍錦路兩個辦公區(qū)開展工作。根據上級要求和工作實際，新常州海關預計將于今年5月搬遷至常州市新北區(qū)龍錦路1268號集中辦公。
這次機構改革對海關職能做出調整，是新時代推動形成全面開放新格局的重大舉措。常州海關按照南京海關要求，將檢驗檢疫以對象監(jiān)管、條線管理維度形成的工作鏈，全面分解融入到海關以監(jiān)管流程維度形成的既定工作鏈條。在機構設置和人員配置上統(tǒng)籌兼顧，合理安排，機構設置更科學，對通關、監(jiān)管人員進行有效整合，釋放了一定的人力資源，在分類更細的不同監(jiān)管職能中充實更多力量，不斷提高通關監(jiān)管效能，服務地方發(fā)展更具針對性和專業(yè)度，也為下一步更深層次的改革進行探索和積聚能量。
我們對機構改革推進期間的業(yè)務運行磨合期進行了充分預判，建立了首問負責制和綜合協(xié)調應急機制，方便企業(yè)辦理業(yè)務。請廣大企業(yè)主動關注海關最新公告通知，及時了解海關新的政策措施，及時保持與海關的溝通，物流貨代要向企業(yè)做好宣傳解釋工作，同時規(guī)范自身操作，我們共同努力，保證各項業(yè)務平穩(wěn)順利開展。為了讓大家更直觀清晰地了解機構調整情況，我們已對具體業(yè)務辦理對口部門的變化印制了《原海關和原檢驗檢疫相關部門業(yè)務歸口交接表》并對外公告。歡迎大家就不清楚、不明白的問題前來咨詢，我們每一位工作人員都會盡心盡力為大家解答問題、提供幫助，確保不影響廣大企業(yè)正常生產經營。在這里，也請社會各界予以監(jiān)督，我們將對服務不到位情況進行嚴肅處理，以準軍事化紀律部隊的優(yōu)良作風為社會各界呈上滿意的答卷。
2019年1月14日，國務院正式印發(fā)《國務院關于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2019〕3號，以下簡稱《若干意見》），其中提出，要推動綜合保稅區(qū)發(fā)展成為具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發(fā)設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心“五大中心”，并研究提出21項政策措施。2019年1月25日，海關總署召開全國海關促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質量發(fā)展工作電視電話會，倪岳峰署長強調要進一步推動綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域高質量發(fā)展，全力抓好貫徹落實工作。南京海關編制了《貫徹落實〈國務院關于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質量發(fā)展的若干意見〉的實施方案和工作指引》。對此，常州海關提高政治站位，增強使命擔當，切實落實好上級的部署安排，扎實推進常州綜合保稅區(qū)高水平開放高質量發(fā)展。
目前，常州市現有綜合保稅區(qū)2個，分別為常州綜合保稅區(qū)和武進綜合保稅區(qū)，數量上占江蘇省的十分之一，綜合保稅區(qū)企業(yè)數量、業(yè)務種類、業(yè)務規(guī)模在全省排名前列。為加快推進綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，助力常州全方位高水平對外開放，常州海關對《若干意見》進行了梳理，目前涉及到常州地區(qū)企業(yè)可馬上落地實施的措施有五項。接下來，我繼續(xù)向大家介紹常州海關貫徹落實《若干意見》的對應措施。
一、拓展兩個市場。在具備條件、確有需求的綜合保稅區(qū)推廣增值稅一般納稅人資格試點。
目前綜合保稅區(qū)內企業(yè)不具備增值稅一般納稅人資格，無法納入國內增值稅鏈條進行抵扣，割裂了區(qū)內企業(yè)與國內市場的聯(lián)系。此項政策落實后，企業(yè)經申請獲得增值稅一般納稅人資格，進出區(qū)更加便利，稅收成本因為增值稅可以抵扣顯著降低，便于企業(yè)利用國際國內兩種資源，拓展國際國內兩個市場。當前，常州綜保區(qū)和武進綜保區(qū)已獲得了試點資格，區(qū)內企業(yè)參與試點的意愿強烈，常州海關與常州市稅務局已進行深入研究，基本明確了操作辦法，各項工作正在積極有序推進中。
二、提前適用政策。自國務院批準設立綜合保稅區(qū)之日起，對擬入區(qū)企業(yè)進口自用的機器設備等，在確保海關有效監(jiān)管的前提下，可享受綜合保稅區(qū)稅收政策。
目前綜合保稅區(qū)關于自用機器設備的稅收政策為：進口自用機器設備免征關稅和進口環(huán)節(jié)稅。上述稅收政策國務院在批復設立綜合保稅區(qū)時明確“驗收合格后才可享受稅收政策”。在實踐中，部分企業(yè)為盡快投入生產，在國務院批準后就投建廠房、購置設備等，企業(yè)希望將享受政策的時間點提前至批準之日起。海關制定驗收前進口免稅設備的監(jiān)管方案，加強實際監(jiān)管。此項政策的實施有利于提早釋放政策紅利，有利于企業(yè)早入區(qū)，早投產，早見效。
三、釋放企業(yè)產能。允許綜合保稅區(qū)內加工制造企業(yè)利用剩余產能承接境內區(qū)外委托加工。
目前區(qū)內企業(yè)承接境內區(qū)外委托加工業(yè)務須滿足有關條件且報批，此項政策允許區(qū)內加工制造企業(yè)利用剩余產能承接境內區(qū)外委托加工，也就是說不設條件、取消審批。結合2018年4月海關總署下發(fā)的有關通知精神，企業(yè)利用已解除海關監(jiān)管（監(jiān)管期限為3年）的免稅設備開展委托加工業(yè)務，海關不征稅；利用尚未解除監(jiān)管的設備開展委托加工，海關對委托企業(yè)按加工增值部分征稅。
四、簡化進出區(qū)管理。允許境內入區(qū)的不涉出口關稅、不涉貿易管制證件、不要求退稅且不納入海關統(tǒng)計的貨物、物品，實施便捷進出區(qū)管理模式。
根據綜合保稅區(qū)有關管理規(guī)定，海關對特殊監(jiān)管區(qū)域實行“卡口+圍網”的封閉式管理，二線入區(qū)貨物除少量的自用辦公用品、生活消費品等外，都必須辦理正式報關手續(xù)，上述規(guī)定造成了區(qū)內企業(yè)生產運行的較大不便。為此，通過數據聯(lián)網、卡口智能化，實施貨物分類管理，允許境內入區(qū)的不涉及出口關稅、不涉及貿易管制證件、企業(yè)不要求退稅且不需納入海關統(tǒng)計的貨物、物品，由企業(yè)自主選擇非申報方式入區(qū)，海關實施后續(xù)監(jiān)管。該項措施順應企業(yè)需求，簡化進出區(qū)手續(xù)，降低制度性成本。
五、便利貨物流轉。應用智能監(jiān)管手段，創(chuàng)新監(jiān)管模式，簡化業(yè)務流程，數據自動比對，卡口自動核放，實現保稅貨物點對點直接流轉，降低運行成本，提升監(jiān)管效能。
海關依托金關二期項目建設了保稅流轉系統(tǒng)，實現了保稅貨物流轉的數據采集、留痕和可追蹤。為進一步便利保稅貨物流轉，此項政策提出了通過利用統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)平臺，將現有保稅貨物流轉業(yè)務一體化管理，由企業(yè)自行發(fā)送轉入轉出信息，系統(tǒng)自動對數據進行合規(guī)比對，卡口自動核放，企業(yè)自行運輸，進一步便利企業(yè)、減少物流成本。
以上是常州海關貫徹落實《若干意見》的五項對應措施。其余措施的落地，一部分待地區(qū)或企業(yè)取得相應的資質后，我們積極高效推動；一部分待國家相關部委明確操作規(guī)程或完善應用系統(tǒng)后，我們加緊加快落實。
接下來，我向大家發(fā)布常州海關2019年服務開放型經濟發(fā)展工作思路。
2019年，常州市委市政府再一次吹響了重大項目攻堅戰(zhàn)的號角，使命在肩，時不我待。常州海關將按照總署、總關以及市委、市政府工作部署，堅持新發(fā)展理念，積極參與常州市“重大項目攻堅年”活動，聚焦常州十大產業(yè)鏈，立足產業(yè)轉型升級方向，全面高效履職、推動改革創(chuàng)新、持續(xù)優(yōu)化服務，為推動常州高質量發(fā)展走在前列而不懈努力！
一、進一步推動跨境貿易便利化。落實優(yōu)化口岸營商環(huán)境“只可以提前，不可以退后”的要求，提高提前申報和稅單無紙化比例，綜合施策持續(xù)壓縮整體通關時間；協(xié)調完善口岸收費目錄清單，降低進出口環(huán)節(jié)費用。對接“多證合一”平臺，實現企業(yè)工商注冊和海關備案登記同步辦理。
二、進一步促進綜保區(qū)高質量發(fā)展。結合實際抓好國務院關于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質量發(fā)展意見的落地，引導常州、武進兩個綜保區(qū)培育新業(yè)態(tài)，積聚新動能。復制推廣賦予一般納稅人資格、委內加工、簡化進出區(qū)管理等自貿試驗區(qū)創(chuàng)新制度；繼續(xù)服務常州跨境電商平臺，向上爭取網購保稅模式落地；繼續(xù)配合常州綜合港務區(qū)建設，強化區(qū)港聯(lián)動、整體協(xié)同發(fā)展。
三、進一步精準服務增強企業(yè)獲得感。鞏固海關企業(yè)信用培育成果，開展認證實際操作示范，爭取2019年新增8家海關高級認證企業(yè)。通過“一對一”上門服務、建立企業(yè)問題清零制度等“貼身”服務，幫助解決企業(yè)實際困難。開展自貿協(xié)定、原產地、減免稅等優(yōu)惠政策宣講，做好免費原產地簽證服務，幫助企業(yè)充分利用自貿協(xié)定和優(yōu)惠貿易安排關稅優(yōu)惠政策。
四、進一步加強執(zhí)法監(jiān)管守住安全底線。全面落實總體國家安全觀，鍥而不舍開展嚴禁“洋垃圾”入境行動；以最嚴格的措施、最嚴密的制度強化重點疫病疫情防控；統(tǒng)籌開展“國門利劍2019”聯(lián)合專項行動，嚴厲打擊成品油等重點涉稅商品走私、以芬太尼為代表的新精神活性物質等毒品走私、象牙等瀕危物種和疫區(qū)凍品以及槍支彈藥等走私活動。
五、進一步加強改革創(chuàng)新推廣常州經驗。推廣運用創(chuàng)新工作管理平臺，探索“小快靈”創(chuàng)新項目；堅持創(chuàng)新與課題研究同步推進，特別是做好創(chuàng)新后續(xù)監(jiān)管模式改革試點工作，在關區(qū)乃至全國海關推廣常州經驗；探索大數據在實際監(jiān)管中的運用，開展“一表式”查驗和“精準式”執(zhí)法，探索檢驗檢測保稅新模式，探索打造檢驗檢測結果采信示范區(qū)。
機構改革后，海關的職責更寬廣，隊伍更壯大，新常州海關將以機構改革為契機，以貫徹落實《若干意見》為導向，以積極參與“重大項目攻堅年”活動為抓手，繼續(xù)深度融入地方外貿發(fā)展、強化國門安全管控、促進跨境貿易便利、優(yōu)化口岸營商環(huán)境，全力以赴、努力奔跑，為常州高水平開放高質量發(fā)展做出新的更大的貢獻。
以上是常州海關本次新聞發(fā)布的全部內容。謝謝大家！
【王志新】
謝謝顧關長的介紹，現在請媒體記者朋友提問。
江蘇商報記者
【江蘇商報】
剛剛聽了顧關長的發(fā)布詞，常州海關已經按照進度要求，不折不扣落實了上級關于機構改革的決策部署。我們知道以前檢驗檢疫業(yè)務包括進出口商品包括食品檢驗、動植物檢疫、出入境衛(wèi)生檢疫等等，請問吳志明副關長，轉隸以后檢驗檢疫的這些職能會不會削弱或者變化？
常州海關副關長 吳志明
【吳志明】
記者您好，這個問題由我來回答。機構改革后，海關的監(jiān)管職責更多，監(jiān)管范圍更廣，監(jiān)管任務更重，維護國門安全面臨的壓力和挑戰(zhàn)比歷史上任何時候都要大。成品油、農產品等關系國計民生的重點敏感商品走私屢打不止，洋垃圾、象牙等瀕危物種、毒品、武器彈藥等危害生態(tài)環(huán)境安全和社會安全穩(wěn)定的走私屢禁不絕，埃博拉等境外疫病疫情形勢復雜，進出口食品和商品質量安全事件時有發(fā)。2019年，常州海關將牢固樹立總體國家安全觀，全面擔負起維護國門安全職責，更進一步推進關檢深度融合、有機融合，取得“1+1>2”的效果，通過完善衛(wèi)生檢疫“境外、口岸、境內”三道防線、加強國門生物安全防控、嚴把進出口食品安全關、優(yōu)化商品檢驗監(jiān)管，強化監(jiān)管優(yōu)化服務，切實做到依法把關，堅決守住國門防線，維護好國家安全和人民群眾切身利益。
以上是我的回答，謝謝！
常州日報記者
【常州日報】
我想請問蔣偉國副關長，如果常州綜保區(qū)內的一家企業(yè)，想要擁有增值稅一般納稅人資格，享受政策便利，需要具備哪些條件？
常州海關副關長 蔣偉國
【蔣偉國】
記者您好，這個問題也是區(qū)內企業(yè)普遍關注的問題，我來回答一下。企業(yè)開展一般納稅人試點，應當符合以下要求：
（一）根據《中華人民共和國會計法》以及海關有關規(guī)定，設置符合海關監(jiān)管要求的賬簿、報表以及其他有關單證，記錄與本企業(yè)生產經營有關的采購、存儲、轉讓、轉移、銷售、加工、使用、損耗和進出口等情況，憑合法、有效憑證記賬并且進行核算。
（二）企業(yè)保稅貨物與非保稅貨物應當分開存放、分別記賬，確實無法分開存放貨物的，企業(yè)應當通過內部信息化管理系統(tǒng)實現對保稅貨物與非保稅貨物的分開管理。
（三）在經國家有關部門批準開展一般納稅人試點的海關特殊監(jiān)管區(qū)域內注冊的企業(yè)，并且信用等級為一般信用管理及以上。
以上是我的回答，謝謝！
【王志新】
本場新聞發(fā)布會到此結束，感謝媒體朋友們的參加。
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